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ARTICOLI DEL MESE

::: UNITI contro l’illegalità
    COOPERATIVE a cura di Francesco Tozzi
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Legacoop Servizi: maggiori leggi per lo sviluppo del settore. Necessari più controlli sulle false cooperative e una legge sulla rappresentanza. Nell’attesa (speriamo!) di gare d’appalto effettuate con modalità virtuose.

«È indispensabile una forte battaglia congiunta delle organizzazioni che hanno dato vita all’Alleanza delle Cooperative Italiane e degli organismi pubblici preposti ai controlli di legge per debellare i comportamenti irregolari e illegali nel mercato dei servizi, a partire dal dumping contrattuale che danneggia le imprese sane e lede i diritti dei lavoratori, messo in atto da imprese private e da false cooperative con la complicità di associazioni e di sindacati di dubbia rappresentatività».
L’appello viene lanciato da Legacoop Servizi – l’associazione che rappresenta oltre 2mila cooperative, che danno lavoro a circa 200.000 addetti (120.000 dei quali sono anche soci), con un fatturato complessivo di 8 miliardi di euro – che ha messo al centro della sua Assemblea annuale il tema della legalità per lo sviluppo del mercato dei servizi, ribadendo le preoccupazioni per gli effetti negativi prodotti dai comportamenti irregolari e illegali.

 

::: TRE MILIONI DI IRREGOLARI
Un fenomeno, fatto di lavoro nero e “grigio” (lavoratori con contratti formalmente regolari, ma con trattamenti di fatto irregolari), che nel settore dei servizi – che contribuisce per il 71% al Pil del Paese e per il 66,5% all’occupazione – assume dimensioni preoccupanti: circa 3 milioni di lavoratori irregolari (Istat 2009), pari al 12,2% dei 15.600.000 totali, con una punta del 18,5% nel Mezzogiorno (dove la “maglia nera” spetta alla Calabria, con il 27% di lavoratori fuori regola).
Un fenomeno che investe, principalmente, giovani e immigrati e che la pesante crisi economica ha addirittura aggravato, alimentando ulteriormente la concorrenza sleale che mette a rischio la sopravvivenza stessa delle imprese sane e regolari che rispettano gli obblighi contrattuali e contributivi e le normative sulla sicurezza.
Ma come fare, allora, per ridurre, e possibilmente eliminare, questa patologia che pregiudica uno sviluppo del settore che premi le imprese sane, in grado di coniugare qualità dei servizi offerti e buona occupazione?
Secondo Legacoop Servizi, nonostante l’impegno degli organismi preposti al controllo, l’attività di contrasto all’irregolarità e all’illegalità è assolutamente insufficiente sia per la carenza di risorse sia per un sistema di controlli scarsamente tarati sulle peculiarità del mercato e delle imprese che vi operano; senza trascurare la tendenza delle pubbliche amministrazioni, indotta dalla scarsità di risorse economiche, a decentrare e frammentare le procedure di gara e l’erogazione del servizio, che apre ampi varchi a comportamenti irregolari. Legacoop Servizi chiede, in merito, di semplificare e affinare la normativa esistente, adattandola meglio alle fattispecie dei comportamenti illegali e irregolari da reprimere, per renderla più facilmente applicabile; nello stesso tempo l’associazione si impegna a individuare azioni concrete e tangibili per contribuire al risanamento e al rilancio del comparto, con una particolare attenzione al contrasto dell’uso scorretto della formula cooperativa.

 

::: UN PROBLEMA DI VERIFICA
E proprio su questo terreno Legacoop Servizi ha deciso di varare un codice di comportamento che rafforzi ulteriormente l’impegno delle cooperative aderenti ad applicare pienamente a tutti i lavoratori la legislazione ed i contratti di lavoro vigenti, prevedendo opportune sanzioni per le cooperative che non dovessero rispettarlo. Sul fronte cooperativo, però, il vero problema è rappresentato dal ricorso al dumping contrattuale, ossia a una drastica riduzione delle tutele contrattuali e normative nei confronti dei lavoratori, da parte di cooperative false, quasi sempre non aderenti ad alcuna organizzazione e costituite da imprenditori senza scrupoli che abusano della forma cooperativa facendone uno strumento di sfruttamento dei lavoratori immigrati e delle fasce più deboli. Legacoop Servizi chiede al Ministero dello Sviluppo Economico un deciso rafforzamento quantitativo e qualitativo dell’attività di controllo – attualmente effettuata solo per il 10-15% del totale – attraverso una più stretta collaborazione con gli oltre cento osservatori provinciali sulla cooperazione costituiti sulla scorta del Protocollo siglato da Legacoop, Confcooperative, Agci e Cgil, Cisl, Uil con i ministeri del Lavoro e dello Sviluppo Economico.
Tra l’altro, un paio di mesi fa il Ministero del Lavoro ha emanato una circolare dove ha ribadito la necessità di mirare meglio e intensificare i controlli e di applicare i contratti di lavoro siglati dalle centrali cooperative comparativamente più rappresentative.
Un punto, quest’ultimo, che tocca un fenomeno parallelo e altrettanto grave: quello del dumping associativo. Si tratta della pratica, fuori legge, di organizzazioni cooperative di dubbia rappresentanza, che millantano mutualità e sussidiarietà e poi applicano pseudocontratti di lavoro ai soci lavoratori delle loro cooperative.

 

::: APPALTI: RAFFORZARE LA RESPONSABILITA' SOLIDALE
A essere chiamata in causa, qui, è la questione generale delle regole sulla rappresentanza e sulla rappresentatività sindacale: regole condivise, necessarie per rendere operativi i contratti e per governare i rapporti di lavoro nelle imprese, che potrebbero essere definite in base a un accordo volontario tra le parti. Tuttavia, poiché tale accordo continua a mancare, Legacoop Servizi chiede di valutare l’esigenza di una legge sulla rappresentanza, al fine di eliminare i “contratti pirata” firmati da organizzazioni non rappresentative della cooperazione e dei lavoratori e lesivi dell’articolo 36 della Costituzione, che afferma il diritto del lavoratore ad una retribuzione dignitosa e proporzionata al lavoro svolto.
Ma c’è un altro terreno “sensibile” per il contrasto dell’illegalità: quello degli appalti, pubblici e privati che, secondo Legacoop Servizi, dovrebbero essere effettuati in modo “virtuoso” per modalità, selezione concorrenziale e rispetto delle regole , in primis quelle di tutela degli obblighi e diritti in materia di lavoro. Questo significa adeguare il sistema di regole definito a presidio della regolarità della concorrenza, assicurando l’effettiva operatività di tali regole e dei controlli e sanzioni sul loro rispetto, puntando, soprattutto, sul positivo effetto di deterrenza, nei confronti di comportamenti colposi o addirittura dolosi delle committenze, garantito dall’istituto della responsabilità solidale, che potrebbe essere migliorato stabilendo che anche le Pubbliche amministrazioni sono soggetti destinatari della norma.